解讀：《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十三五”時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和推進健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、保障勞動者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建設(shè)小康社會、推進健康中國建設(shè)具有重大意義。

一、《規(guī)劃》的起草背景

職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，源頭治理和專項整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善,重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國職業(yè)病危害依然嚴重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

二是突出用人單位主體責(zé)任?！兑?guī)劃》突出強調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！兑?guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《規(guī)劃》順利實施。

三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標和10個可量化的具體工作指標，主要任務(wù)及實施舉措如下：

一是強化源頭治理。開展全國職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。

二是落實用人單位主體責(zé)任。加強建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、防護措施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護制度。

三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。

四是提升防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性。

五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費。做好工傷保險與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。

六是推進防治信息化建設(shè)。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理，提高部門間信息利用效率。

七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準。創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設(shè)。

八是加強科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。

四、《規(guī)劃》的落實

為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實部門責(zé)任、加大經(jīng)費投入、健全法律法規(guī)和標準、強化人才隊伍建設(shè)等5個方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善責(zé)任考核制度，2020年組織實施終期評估。