關(guān)于惠州比亞迪電池有限公司

發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故的通報(bào)

各地級以上市安委辦，順德區(qū)安委辦：

2016年4月16日，位于惠州市大亞灣區(qū)的惠州比亞迪電池有限公司（下稱比亞迪公司）二期污水處理站發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡1人受傷。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于職業(yè)危害事故調(diào)查處理有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳安健函〔2011〕47號），這是一起較大生產(chǎn)安全事故。經(jīng)初步調(diào)查，比亞迪公司與廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q晟鑫公司）簽訂協(xié)議，將比亞迪公司惠州二期工業(yè)廢水、生活污水處理站運(yùn)營外包給晟鑫公司。事發(fā)時(shí)晟鑫公司1名工人在未采取任何防護(hù)措施的情況下違規(guī)下到污水處理池底作業(yè)后硫化氫氣體中毒暈倒，另4名工人違規(guī)下井盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。事故暴露出以下問題：一是比亞迪公司作為發(fā)包單位，未認(rèn)真履行對外包污水處理站的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)；二是晟鑫公司現(xiàn)場管理混亂，工人在未采取任何防護(hù)措施的情況下違規(guī)下到污水處理池底作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生；三是晟鑫公司缺乏有針對性的事故應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，施救人員未采取有效防護(hù)措施盲目施救，造成事故擴(kuò)大；四是比亞迪公司和晟鑫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底，污水處理站等工作場所安全措施不完善、防護(hù)設(shè)施不齊全、現(xiàn)場管理不到位等問題突出。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、立即組織開展有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。有限空間作業(yè)事故主要發(fā)生在造紙、印染、釀造等行業(yè)漿池、反應(yīng)釜、廢水池、污水管道，以及市政化糞池、地下管道的施工、維修、清理作業(yè)和建筑防水作業(yè)過程中。目前，我省正值高溫高濕季節(jié)，有毒有害氣體更易揮發(fā)、集聚，有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)性增大。這一時(shí)期是有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期。各地、各有關(guān)部門要按照省政府第二季度防范重特大事故會議要求，迅速組織開展有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，督促轄區(qū)內(nèi)所有存在有限空間作業(yè)的企業(yè)組織一次全覆蓋式隱患排查。要加強(qiáng)對造紙、紡織、印染、電鍍、化工、市政等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)要加強(qiáng)對市政建設(shè)、污水處理、化工生產(chǎn)等易產(chǎn)生有限空間中毒事故的作業(yè)場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、嚴(yán)格有限空間作業(yè)過程的安全管理。各地、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)充分落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理：一是發(fā)包單位要認(rèn)真履行對外包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)，絕不能“一包了之”，不得在與承包單位簽訂的協(xié)議中違法設(shè)立免責(zé)條款；要加強(qiáng)對承包單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促承包單位進(jìn)行整改落實(shí)。二是企業(yè)要建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度，特別是要建立健全有限空間作業(yè)許可制度，要將有限空間作業(yè)許可作為安全管理的紅線，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審批進(jìn)入受限空間作業(yè)、審批過程走過場等現(xiàn)象，確保制度得到不折不扣執(zhí)行，確保受限空間作業(yè)安全。三是企業(yè)要制定事故現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案，定期開展事故應(yīng)急演練；發(fā)生中毒事故后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的通風(fēng)和防護(hù)措施，嚴(yán)禁擅自或盲目施救。四是企業(yè)要加強(qiáng)安全管理人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保作業(yè)人員熟練掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全操作技能、現(xiàn)場有毒有害氣體檢測與監(jiān)控、防護(hù)裝備使用與維護(hù)、事故處置與救援等知識，未經(jīng)考核合格不得上崗。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全宣傳教育力度。各地要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳媒的作用，通過事故現(xiàn)場會、培訓(xùn)班等形式，以通俗易懂的方式，加大對有限空間作業(yè)場所的危險(xiǎn)性及有關(guān)規(guī)定的宣傳力度，提高企業(yè)和作業(yè)人員防范有限空間作業(yè)中毒事故的安全意識和應(yīng)急處置能力，消除因施救不當(dāng)、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大或引發(fā)次生事故。

四、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。事故發(fā)生地區(qū)要依法加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的查處工作，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，督促企業(yè)落實(shí)事故隱患整改措施，對發(fā)包單位和承包單位負(fù)有責(zé)任涉嫌犯罪的有關(guān)人員要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地要舉一反三，深刻吸取事故血的教訓(xùn)，加強(qiáng)事故警示教育，以事故教訓(xùn)推動各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)。

廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室

 2016年4月20日