國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠“4?29”粉塵爆炸事故的通報

安監(jiān)總廳管四〔2016〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  2016年4月29日16時許，廣東省深圳市光明新區(qū)精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴(yán)重?zé)齻Ｊ鹿蕟挝恢饕獜氖伦孕熊囦X合金配件拋光業(yè)務(wù)，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，采用軸流風(fēng)機經(jīng)矩形磚槽除塵風(fēng)道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故是在磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)發(fā)生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房內(nèi)鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。

  這起鋁粉塵爆炸事故主要暴露出以下問題：

  一是事故單位無視《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號）等要求，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未及時規(guī)范清理除塵風(fēng)道和作業(yè)場所積塵，除塵風(fēng)機、風(fēng)道未采取防火防爆措施。

  二是深圳市對防范粉塵爆炸的重要性認識不到位，沒有將粉塵防爆專項整治列入防范重特大事故的重要內(nèi)容，對基礎(chǔ)情況掌握仍不夠準(zhǔn)確，對培訓(xùn)工作不重視，執(zhí)法力度較弱。

  三是廣東省在開展粉塵防爆專項整治中存在薄弱環(huán)節(jié)，工作方案缺乏針對性，整治效果不明顯。作為全國粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量最多的省份，相關(guān)企業(yè)近9000家，在2015年珠海市興利五金制品有限公司“5?13”鋁粉塵爆炸事故、2016年江門市安諾特炊具制造有限公司“4?1”鋁粉塵爆炸事故之后，又發(fā)生了該起同類事故，暴露出整治責(zé)任不落實、措施不到位、工作不深入、管理不閉環(huán)等問題。粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項整治任務(wù)的重要內(nèi)容。

  2016年1月6日，馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強調(diào)，要扎實開展專項整治，繼續(xù)抓好礦山、道路交通、建筑施工、涉爆粉塵、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?月20日，國務(wù)院安委會副主任、國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在山東濟南召開遏制重特大事故工作座談會時強調(diào)，要深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)，有針對性地制定和落實防控措施，努力使重特大事故起數(shù)減少、危害縮小。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步深化工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治，提出如下要求：

  一是突出整治重點，細化工作方案。各地區(qū)要結(jié)合粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量和分布情況，突出金屬制品、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦勞動密集型加工企業(yè)，分清輕重緩急，制定實施切實可行的工作方案，力爭用3年時間全面提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平。各地區(qū)要繼續(xù)按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展粉塵作業(yè)和使用場所防范粉塵爆炸大檢查工作專項督查的通知》（安委辦明電〔2015〕16號）文件要求，進一步核查、夯實粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上（含30人，下同）企業(yè)底數(shù)，切實做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。

  二是強化執(zhí)法措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要參照工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點問題和隱患（見附件1），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場檢查表，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管臺賬。對涉及除塵系統(tǒng)不規(guī)范、粉塵清掃制度不落實等突出問題，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)，要堅決落實停產(chǎn)整改措施，不能完成整改的要提請相關(guān)地方人民政府堅決依法予以取締關(guān)閉。各地區(qū)要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)涉粉場所人數(shù)，分類分級落實部門和屬地責(zé)任，切實將整治任務(wù)落實到位。2016年，國家安全監(jiān)管總局將重點督導(dǎo)粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人以上金屬粉塵涉爆企業(yè)的檢查整改情況（見附件2，請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“公告公文”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。

  三是加強宣教培訓(xùn)，強化技術(shù)支撐。各地區(qū)要通過集中舉辦專題培訓(xùn)班的方式，加強對地方粉塵防爆專家、基層監(jiān)管人員、有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的粉塵防爆安全培訓(xùn)，深刻認識粉塵爆炸的危險性，認真吸取事故教訓(xùn)，加強粉塵爆炸危害的宣傳教育。規(guī)范發(fā)揮第三方機構(gòu)及專家作用，強化粉塵涉爆企業(yè)核查、會診、整改、驗收工作，狠抓重大事故隱患排查治理，防止避重就輕，確保整改實效。

  四是實施技術(shù)改造，典型示范引領(lǐng)。各地區(qū)要在金屬粉塵等高風(fēng)險、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動化減人”等技術(shù)改造，強化源頭治理。在具備條件的地區(qū)，樹立示范樣板企業(yè)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法，帶動地區(qū)專項整治工作的深入開展。

  五是強化督導(dǎo)落實，嚴(yán)肅事故查處。各省級安全監(jiān)管局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查和調(diào)度指導(dǎo)，對于粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺賬不健全、工作落實不到位的地區(qū)要通報批評；凡發(fā)生較大以上粉塵爆炸事故的，事故調(diào)查結(jié)束后，必須及時向社會公布事故調(diào)查報告，并報國家安全監(jiān)管總局備案；根據(jù)本地實際情況，可將本地區(qū)發(fā)生的粉塵爆炸事故提級調(diào)查，掛牌督辦，強化責(zé)任追究力度。

  請各省級安全監(jiān)管局于2016年5月30日前向國家安全監(jiān)管總局報送本地區(qū)專項整治方案，2016年底前將專項整治情況報告連同粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表（安委辦明電〔2015〕16號文件附件1）和本文件附件2的內(nèi)容報送國家安全監(jiān)管總局   （聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

 國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月6日